2019年全国林业草原工作会议：推动林业草原工作高质量发展_乐动LDSports官方网站

1月10日，全国林业和草原工作会议在安徽省合肥市开会。会议透漏，2018年我国林业产业总产值约7.33万亿元，林产品进出口贸易额约1600亿美元，各类经济林产品产量约1.57亿吨；森林旅游游客量突破16亿人次，社会综合产值约1.15万亿元；国家森林城市约166个，人均公园绿地面积约13.7平方米……这些数据都指向一个最重要论点――“林草资源既是生态之基，也是财富之源”。会议指出，市场的市场需求就是发展的动力。

近14亿人对优质生态产品的极大市场需求终将产生强劲拉动力，推展林草事业大大转型升级、高质量发展。会议多角度分析了我国林业草原发展面对最重要战略机遇：一是自学秉持习近平生态文明思想，为作好林业草原工作获取了显然遵循。二是“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、输掉“三大攻坚战”、实行乡村大力发展、推展绿色发展等国家根本性发展战略为推展林业草原发展搭起了最重要平台。三是前进山水林田湖草系统管理，为强化林业草原发展合力建构了体制优势。

四是人民对优质生态产品的极大市场需求，为减缓林业草原发展加添了强劲动力。当前，我国社会主要矛盾早已转化成为人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立。工农业产品的缺口可以通过进口来解决问题，但较好的生态没有办法进口，更加没有办法替代，不能主要依赖林业草原部门来获取，希望为人民建构更好的绿水、青山和蓝天。近年来，林业部门主导前进的森林城市建设、国土绿化、培育国家储备林、森林质量精准提高工程，以及大力发展木本油料、森林康养等产业，都是为了符合人民对较好生态和优质林产品的必须。

五是初心不改的干部职工队伍为林业草原发展奠下了坚实基础。会议明确提出，2019年，各级林业草原部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决稳中求进工作总基调，严肃贯彻新的发展理念和绿水青山就是金山银山理念，按照山水林田湖草系统管理的拒绝，全面深化林业草原改革，切实加强森林、草原、湿地、荒漠生态系统维护修缮和野生动植物维护，大力前进以国家公园为主体的大自然保护地体系建设，大力发展绿色富民产业，大大强化基础确保能力，全力推展林业草原事业高质量发展，为终极全面竣工小康社会、建设生态文明和美丽中国做出更大的贡献。

全年计划已完成造林1.01亿亩，森林抚育1.2亿亩，管理发育草原1亿亩以上；构建林业产业总产值7.8万亿元，林产品进出口贸易额1650亿美元。会议认为，这次机构改革后，林业草原部门的职责任务更为艰巨，负责管理的林地、草地、湿地、沙地等自然生态系统面积多达100亿亩，各类大自然保护地约1.18万处，工作任务越来越重，其中许多还是全新的职能，必须我们代价更好的希望。环绕林草资源维护和生态产品供给这个主基调，此次会议重点特别强调了当前和今后一个时期必须引人注目抓好的十项重点工作一是前进大规模国土绿化。到2035年美丽中国目标基本构建时，我国森林覆盖率不应超过26%，我们离这样的目标还有相当大差距，必需持续积极开展大规模国土绿化行动，每年已完成造林1亿亩左右，保证森林资源稳步增长。

要了解实行三北等防林体系建设、京津风沙源管理、防沙治沙等重点生态工程，时隔不断扩大退耕还林还草，建设一批规模化林场。要融合实行乡村振战路，积极开展乡村绿化美化行动，前进森林城市和森林乡村建设，提高城乡绿化水平。

要尊自然规律，坚决科学绿化，做以水定绿、量水而行，乔灌草通、封飞建举，推展用于良种壮苗和乡土树种，减少国土绿化树种草种多样性。要扩展义务植树内涵，创意义务植树机制，不断扩大“互联网+全民义务植树”试点，提升义务植树品行亲率。

探寻实施先造后调补、以奖代调补、赎回出租、出售服务、以地换回蓝等多种方式，更有更加多市场主体和社会资本参予国土绿化项目。二是创建以国家公园为主体的大自然保护地体系。这次机构改革，各类大自然保护地统一由林草部门负责管理监督管理，任务很轻，责任相当大，必需充分发挥统一监管的体制优势，全面提高大自然保护地建设管理水平。

要推展顶层设计落地起效，深化全国大自然保护地大检查，启动大自然保护地统合优化试点，对交叉重合、邻接相似的大自然保护地展开裁并统合。合理调整保护地边界范围和功能分区，尽早已完成国家级自然保护区勘界立标工作。大力推展解决问题保护地内不存在的工矿企业、居民生产生活、基本农田维护等历史遗留问题。强化国家公园体制试点指导，重点抓好中央深改委批准后的4一处国家公园和海南热带雨林国家公园试点，制订国家公园成立标准，编成总体发展规划，前进国家公园法律，积极开展试点综合评估，为2020年基本已完成试点任务奠下基础。

三是维护生态资源。天然林、湿地、野生动植物是我国最重要的生态资源，在确保生态安全性等方面充分发挥着不能替代的起到，必需严苛维护。要创建起天然林维护长效机制，了解实行天保工程二期。完备湿地补助金政策和分级管理体系，前进湿地维护法律。

持续前进国家重点保护物种野化赦，增大候鸟维护力度，严厉打击象牙走私、内乱捕滥猎滥食、非法经营利用野生动植物的违法行为。四是强化草原维护管理。尽早摸清草原资源底数，增强草原动态监测，认真落实草原禁牧、草畜均衡制度。

前进退牧还草等工程建设，谋划启动草原生态修缮工程，增大发育草原管理力度。完善基层草原管理机构和队伍，创意管护措施和监管机制，强化执法监督，提升草原维护水平。

减缓制修改《草原法》及设施法规规章，完备草原维护法律体系。启动草原根本性科技研发计划，强化草原学科建设和人才培养，抓好科研成果转化成应用于，增强草原维护管理科技承托。五是深化改革。

着力解决问题制约林业草原事业发展的深层次问题。把国有林区改革作为政治任务，大力推展重新组建国有森林资源管理机构，完全构建政事企和管办“四分开”。国有林场改革要全力已完成国家验收。集体林权制度改革要大力前进三权分置，更进一步放活经营权，培育新型经营主体，引领社会资本有序下山入林。

要推展实施完备草原承包经营制度的意见。同时，要深化林业草原“放管服”改革，增强行政审核事项事中事后监管，提升审核效率和服务水平。

六是抓好森林草原屏蔽和松材线虫病预防。不管机构职能、人员编制怎么直管，作为林草资源的主管部门，保护林草资源都是义不容辞的职责。林业草原部门主要负责管理实施行业管理责任和森林经营单位主体责任。

各级林业草原部门要高度重视森林草原屏蔽工作，绝不能因为职责调整而放开警觉。要把森林草原火灾防治工作抓细抓实，完善屏蔽机构，扩充专业力量，强化基础设施建设。

广泛开展森林草原屏蔽宣传教育，严苛管控火源，实施好生态护林员和草管员的屏蔽职责。目前松材线虫病预防形势十分不利，必要威胁着我国近9亿亩松树的安全性，必需采行有力措施，极力遏止疫情较慢蔓延的态势。七是抓好生态贫困地区。我国农村贫困人口主要产于在山区、林区、沙区、牧区，这些地区林草资源比较丰富，是农牧民脱贫致富的期望所在。

作好生态贫困地区工作，既是中央转交我们的一项政治任务，又是推展林草事业发展的最重要机遇。各级林业草原部门要对标终极全面竣工小康社会的硬任务，探讨深度贫困地区和类似贫穷群众，着力前进生态补偿扶贫、国土绿化贫困地区、生态产业贫困地区，助力输掉扶贫攻坚战。要尽早已完成追加30万生态护林员、草管员选派工作，将合乎政策且有退耕意愿的贫困地区耕地全部划入退耕范围，增大贫困地区生态建设投放力度。

要完备生态产业贫困地区政策，融合实行乡村大力发展战略，相结合资源优势和较好生态，大力发展绿色富民产业。希望引领企业到贫困县投资创业，反对贫困人口通过光阴林地、劳务低收入、收益收益持续平稳减免。着力强化科技和金融贫困地区，为贫困地区获取优质科技信息服务，减少信贷资金投放。

认真落实定点贫困地区责任，通过多种方式全方位反对，协助定点县如期扶贫摘帽。八是合理开发利用林草资源。要严肃贯彻绿水青山就是金山银山理念，在严苛维护的同时，科学合理利用林草资源，减少绿色优质林产品供给，推展林业产业提质增效、转型升级。

主要工作还包括：强化以国家储备林居多的人工用材林建设，强化木材自绐能力。调整经济林品种结构，更进一步引人注目特色，提升产品质量和市场竞争力。大力发展油茶等木本粮油、森林草原旅游、森林康养、林下经济等绿色产业，增加林草资源必要消耗。

减缓推展林产品精妙加工和生物制药、生物质能源等产业发展，提升林草资源综合利用水平。大力前进国家森林生态标志产品等品牌建设，建立健全林产品标准和质量检测证书体系。大力实行“互联网+”林产品、生态产品入城工程，通畅林产品销售和流通渠道。

完备林业产业扶植政策，专责用好造林、森林抚育、贷款贴息等补助金资金，积极争取涉农资金、贫困地区资金用作发展林业产业，推展林业产业投资基金减缓落地，实施国家税收优惠政策，强化林业产业发展能力。九是创意投融资体制机制。

林业草原改革发展任务艰巨，资金需求量相当大。近年来，林业投融资工作获得显著效益，但资金不足的问题依然十分引人注目。

密码资金不足的问题，必需依赖创意林业草原投融资体制机制，更有社会资本尤其是金融资本转入林业草原领域。要充分发挥财政资金的引导造就起到，创意林业草原融资模式，用好用足开发性政策性金融贷款，并积极争取商业性金融机构减少信贷，提高金融服务水平。

要着力培育专业合作社、家庭林场、专业大户、林草企业等新型经营主体，着力解决问题林草项目缺少融资主体的难题。要前进生态维护修缮领域市场化改革，减少市场准入门槛，营造公平投资环境，减缓创建普惠的林业草原财政投入政策，尽量使用出售服务总承包运营等项目建设方式，让更加多社会力量公平参予林业草原生态维护修缮。要针对林业草原投放大、周期长、收益较低的特点，完备林木砍伐和政府补贴政策，平稳投资者收益预期，更有社会资本减少投资。

对利用荒山荒地集中于连片修缮生态的，可容许利用一定比例的土地发展林下经济、森林康养、观光旅游等产业，并依法办理建设用地申请。在更有社会投资的同时，林业草原财政资金要优化投资结构，突出重点，传输一般，提高效率。十是全面从严治党。

要切实加强行业党建工作，教育引导党员干部心态用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，强化“四个热情”，做“两个确保”。坚决把党的政治建设摆在首位，清廉政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定实施细则精神，极力扫除形式主义、官僚主义，着力整治不作为、假作为、快作为、内乱作为问题。

坚决把了解一线调查研究作为基本功，大力弘扬求真务实、开拓创新、狠抓落实的优良作风。认真落实新时代党的组织路线，坚决准确用人导向，着力打造出信念忠诚、素质身体素质，尤其能吃苦、尤其能奉献给的高素质专业化干部人才队伍。用好责任追究责任这个制度利器，做有责无以回答、问责必严，问责、提防一片。

综合运用监督执纪“四种形态”，极力严惩各类腐败问题，推展林业草原系统党风政风行风持续改善。

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